Проєкт постанови КМУ “Про внесення змін до Порядку встановлення зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я”
Міністерством у справах ветеранів України розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку встановлення зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я” (далі – проєкт Постанови). Метою даного проєкту Постанови є уточнення та удосконалення деяких положень Порядку встановлення зв’язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 306 (далі – Порядок № 306), необхідних для встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Обґрунтування необхідності прийняття акта
Проєкт акта розроблено Міністерством у справах ветеранів України з власної ініціативи. У 2017 році Законом України від 14.11.2017 № 2203-VIII “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо посилення соціального захисту учасників антитерористичної операції, учасників Революції Гідності та членів сімей загиблих таких осіб” внесено зміни до пункту 4 частини другої статті 7 Закону України від 22.10.1993 № 3551-VIII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон № 3551), якими цивільних осіб, які отримали поранення чи інші ушкодження здоров’я, внаслідок одержаних, зокрема від вибухових речовин та боєприпасів на території проведення АТО, віднесено до осіб з інвалідністю внаслідок війни. Згодом, у 2018 році, Верховною Радою України прийнято Закон України від 06.12.2018 № 2642-VIII “Про протимінну діяльність в Україні” (далі – Закон № 2642), яким, зокрема, визначено термін “вибухонебезпечні предмети” до яких також відносяться – боєприпаси, що містять вибухові речовини, бомби і боєголовки, керовані і балістичні ракети, артилерійські, мінометні, ракетні боєприпаси і боєприпаси до стрілецької зброї, міни, касетні бомби і касети. Таке протиріччя між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили – Законом № 3551 та Законом № 2642, призвело до колізії між цими двома Законами. Водночас, за загальноприйнятим у теорії права правилом у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться в нормативно-правових 2 актах спеціального законодавства України, або норми, що містяться у нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше. В подальшому, пункт 4 частини другої статті 7 Закону № 3551 було доповнено змінами, в частині територій, одержання ушкодження здоров’я від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на яких, надає право цивільним особам отримати статус особи з інвалідністю внаслідок війни, а саме територіями проведення ООС та територіями, на яких здійснюються заходи по відбиттю широкомасштабного вторгнення. При цьому, Законом № 3551 щодо ушкоджень здоров’я від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння, одержаних на території проведення АТО та ООС, встановлено чітке обмеження територіями, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та населеними пунктами, розташованими на лінії зіткнення, під час проведення АТО та ООС. Водночас щодо ушкоджень здоров’я від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння, одержаних на території здійснення заходів по відбиттю широкомасштабного вторгнення, Законом № 3551 такого чіткого обмеження цих територій не встановлює. Так, чинною редакцією Порядку № 306 визначено, що належність населеного пункту, де було одержане ушкодження здоров’я від боєприпасів, до території здійснення заходів по відбиттю широкомасштабного вторгнення, визначається відповідно до наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” (далі – Перелік територій). При цьому, головною метою застосування Переліку територій все ж таки є забезпечення соціального захисту мешканців цих територій, а також внутрішньо переміщених осіб з цих територій. Це, зокрема, стосується виплат внутрішньо переміщеним особам, проведення приватизації державного майна, спрощеного вступу до закладів освіти, звільнення від сплати деяких податків та зборів, обмеження та відновлення доступу до публічних електронних реєстрів тощо. Крім того, існування Переліку територій дозволяє забезпечити єдність адміністративної практики та цілісність державної політики. Однак з 24.02.2022 – початку військової агресії Російської Федерації проти України, поранень чи інших ушкоджень здоров’я, внаслідок вибухових речовин та боєприпасів одержують не тільки мешканці з територій, на яких ведуться бойові дії, що включені до Переліку територій, а й з решти підконтрольних територій України. Зокрема, країна-агресор для ведення війни застосовує всі види вибухонебезпечних предметів, зокрема завдає ракетнобомбових ударів по всій території України. У зв’язку з цим виникла необхідність упорядкувати понятійний апарат в Порядку № 306 шляхом внесення відповідних змін до нього.
проєкт Постанови можна завантажити за посиланням.
пояснювальну записку до проєкту Постанови можна завантажити за посиланням.
3 порівняльну таблицю до проєкту Постанови можна завантажити за посиланням.
Письмові пропозиції та зауваження до проєктів актів можна подавати до 23 квітня 2024 р. на електронну адресу: yu.diachok@mva.gov.ua з подальшим надсиланням паперового варіанту на поштову адресу: провулок Музейний, буд. 12, м. Київ, 01001.
Консультації з питання, що винесено на обговорення надаються за телефоном: (063) 227-14-27.
Відповідальна особа від Мінветеранів – Дячок Юлія Володимирівна.
