Звіт про результати проведення консультацій з громадськістю щодо проєкту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 604”
У період з 04 по 19 січня 2023 року, відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, проводились консультації з громадськістю шляхом розміщення на офіційному сайті Мінветеранів проєкту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 604” (далі – проект Постанови № 604).
В громадському обговоренні проєкту постанови взяв участь Центр демократії та верховенства права (далі – ЦЕДЕМ) та надав дві наступні пропозиції:
“Оскільки чинна редакція Постанови № 604 та положення Закону України “Про волонтерську діяльність” передбачають можливість для отримання одноразової грошової допомоги не лише волонтерами військових формувань, а й волонтерами, які надають допомогу громадянам, постраждалому цивільному населенню, пропонуємо наступні зміни до проекту Постанови № 604:
1. Визначити можливість призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), якщо смерть/поранення волонтера настали під час надання волонтерської допомоги громадянам під час дії особливого періоду, дії правового режиму надзвичайного чи воєнного стану, проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
2. Внести зміни до переліку документів, які подаються для отримання одноразової грошової допомоги з урахуванням випадків надання волонтерської допомоги, зокрема, волонтерами громадських чи благодійних організації цивільному населенню. Такими документами можуть бути: договір про провадження волонтерської діяльності, укладений між волонтером та організацією, що його залучила, свідчення уповноваженої особи такої організації, представників органів місцевого самоврядування, органів державної влади, місцевого населення, котрі можуть підтвердити факт перебування та надання волонтером волонтерської допомоги.”
Мінветеранів вищезазначені пропозиції не враховано, оскільки статтею 3 Закону України від 19.04.2011 № 3236-V “Про волонтерську діяльність“ (далі – Закон № 3236) визначений широкий перелік напрямів волонтерської діяльності, які не відносяться до компетенції Мінветеранів.
Крім того, Положенням про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1175 (зі змінами), Мінветеранів не визначено повноважень щодо формування політики у сфері волонтерської діяльності, встановлення порядку підтвердження факту надання волонтерської допомоги за всіма напрямами, які передбачені Законом № 3236, та визначення документів, які регулюють волонтерську діяльність і підтверджують факт надання волонтерської допомоги.
Потрібно зауважити, що з Положенням про Міністерство соціальної політики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 17.06.2015 № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізацію державної політики, зокрема, у сфері волонтерської діяльності.
Стосовно пропозиції щодо внесення змін до переліку документів, які подаються для отримання одноразової грошової допомоги, зауважуємо, що запропонований перелік суперечить Закону № 3236, яким не передбачено подання таких документів.
Також потрібно зауважити, що запропонований перелік документів не дозволить забезпечити виконання вимог Закону № 3236 щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) тільки тим волонтерам та членам сімей загиблих, які отримали поранення або загинули під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, оскільки запропонованими документами не буде підтверджено факт надання волонтерської допомоги у вищезазначених районах.
Пропозиції ЦЕДЕМ можуть бути розглянуті та враховані за певних умов, зокрема, органом, який відповідальний за формування політики у сфері волонтерської діяльності, мають бути визначені вичерпні переліки документів якими підтверджуватиметься факт надання волонтерської допомоги саме у районах, які визначені Законом № 3236, та видів такої допомоги, а також органи, уповноважені видавати відповідні підтверджуючі документи. Крім того, такі норми потребують законодавчого закріплення.
