АНАЛІТИЧНИЙ (ПУБЛІЧНИЙ) ЗВІТ про проведення у 2025 році перевірок структурних підрозділів, на які покладено функції з питань ветеранської політики

Правові підстави проведення перевірок:

Порядок проведення перевірок структурних підрозділів, на які покладено функції з питань ветеранської політики, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних (військових) адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, затверджений наказом Міністерства у справах ветеранів України від 19 березня 2025 року № 228, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 квітня 2025 року за № 606/44012.

План проведення у 2025 році перевірок структурних підрозділів, на які покладено функції з питань ветеранської політики, районних, районних
у мм. Києві та Севастополі державних (військових) адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, затверджений наказом Міністерства у справах ветеранів України від 23 травня 2025 року № 421.

Метою проведення перевірок є визначення стану дотримання вимог щодо однакового застосування законодавства під час надання статусів особи з інвалідністю внаслідок війни, члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни та члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Перелік областей, в яких проведено перевірку структурних підрозділів, на які покладено функції з питань ветеранської політики, районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі – місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), та дати її проведення:

Миколаївська, термін проведення: 02.06.2025 – 04.06.2025

м. Київ, термін проведення: 16.06.2025 – 20.06.2025

Житомирська термін проведення: 24.06.2025 – 27.06.2025

Хмельницька термін проведення: 02.07.2025 – 04.07.2025

Івано-Франківська термін проведення: 14.07.2025 – 18.07.2025

Запорізька термін проведення: 14.07.2025 – 18.07.2025

Одеська термін проведення: 04.08.2025 – 07.08.2025

Чернігівська термін проведення: 08.09.2025 – 12.09.2025

Закарпатська термін проведення: 22.09.2025 – 26.09.2025

Кіровоградська термін проведення: 27.10.2025 – 30.10.2025

Полтавська термін проведення: 26.11.2025 – 28.11.2025

Київська термін проведення: 15.12.2025 – 17.12.2025

За результатами проведених вибіркових перевірок документів, які були підставою для надання понад 12-ти тисячам осіб відповідних статусів
у 60-ти місцевих структурних підрозділах з питань ветеранської політики, виявлено понад 1840 порушень, основними з яких є:

відсутність підстав для надання відповідного статусу;
відсутність відповідних документів в матеріалах справ щодо надання статусу;
надання статусу за іншим пунктом відповідної статті Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон);
наявність в особових справах щодо надання відповідного статусу заяв не встановленого зразка, значна кількість яких не містить посилання на пункт і статтю Закону, або декількох заяв на надання статусу;
причина інвалідності, зазначена в документах, не відповідає вимогам Закону.

Шляхи врегулювання питань:

у разі відсутності підстав для надання відповідного статусу

Статус особи з інвалідністю внаслідок війни згідно із пунктом 1 частини другої статті 7 Закону надано у зв’язку із встановленням причини інвалідності, пов’язаної із виконанням обов’язків військової служби.

Така причина інвалідності могла бути підставою для надання статусу згідно з цією нормою Закону до 11.01.1996 (редакція Закону, що діяла до вказаної дати, передбачала надання такого статусу у разі встановлення інвалідності, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби) або до 26.01.2009, якщо підставою для надання статусу було “Удостоверение инвалида о праве на льготы”.

У зв’язку з цим місцевим структурним підрозділам з питань ветеранської політики рекомендовано переглянути прийняті рішення щодо надання статусів з урахуванням вказаних роз’яснень та у разі відсутності правових підстав – позбавити статусу як такого, що наданий всупереч Закону.

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни надано дружинам померлих осіб, яким за життя було надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, за відсутності документів, що встановлюють:

- причинний зв’язок смерті із захворюванням, пов’язаним з перебуванням на фронті або одержаним в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів (пункт 1 статті 10 Закону);

- належність померлого до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни (абзац перший пункту 2 статті 10 Закону);

- нагородження орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу (абзац другий пункту 2 статті 10 Закону);

- проходження служби у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період Другої світової війни та війни 1938-1939 років з імперіалістичною Японією, нагородження за бойові дії державними нагородами та орденами і медалями колишнього Союзу РСР
(пункт 3 статті 10 Закону).

Крім того, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни померлим особам, яким за життя було надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни згідно із пунктом 1 частини другої статті 7 Закону, видано у зв’язку із встановленням причини інвалідності, пов’язаної із виконанням обов’язків військової служби, без урахування особливостей надання такого статусу згідно із пунктом 1 частини другої статті 7 Закону

У зв’язку з цим місцевим структурним підрозділам з питань ветеранської політики рекомендовано позбавити заявниць цього статусу, оскільки статуси як особи з інвалідністю внаслідок війни, так і члена сім’ї померлого ветерана війни надано всупереч Закону.

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни надано відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону вдовам осіб, яким за життя було надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни у зв’язку із захворюванням, пов’язаним з виконанням обов’язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Оскільки зазначена норма Закону не містить положень причину смерті внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то надання цього статусу таким вдовам суперечить зазначеній нормі Закону.

У зв’язку з цим місцевим структурним підрозділам з питань ветеранської політики рекомендовано позбавити таких осіб статусу.

Статус особи з інвалідністю внаслідок війни надано відповідно до
пункту 9 частини другої статті 7 Закону.

Вказана норма Закону фактично містить дві умови, дотримання яких дає підстави для надання за нею статусу: наявність причини інвалідності, пов’язаної із з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та документальне підтвердження залучення до формування Цивільної оборони, однак матеріали справ не містять документального підтвердження про залучення особи до формування Цивільної оборони. Відповідно, статус надано всупереч Закону.

У зв’язку з цим місцевим структурним підрозділам з питань ветеранської політики рекомендовано витребувати у заявників документи про включення до складу формування Цивільної оборони в період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а в разі відсутності таких документів – позбавити статусу.

Статус особи з інвалідністю внаслідок війни військовослужбовцям ЗСУ надано відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону на підставі заяви, про участь в АТО, та довідки МСЕК про встановлення інвалідності внаслідок травми, пов’язаної з виконанням обов’язків військової служби.

При наданні статусу місцевим структурним підрозділом з питань ветеранської політики не взято до уваги, що ВЛК ЗСУ щодо військовослужбовців ЗСУ, які брали участь в АТО, приймають постанови про причинний зв’язок ушкодження здоров’я із захистом Батьківщини, а МСЕК і ЕКОПФО приймають рішення про причинний зв’язок інвалідності з урахуванням рішення ВЛК ЗСУ.

Рекомендовано місцевому структурному підрозділу з питань ветеранської політики витребувати у особи довідку про безпосередню участь в АТО, а в разі її відсутності – зробити запит до військової частини, а також поінформувати заявника про необхідність зміни причини інвалідності у встановленому порядку, оскільки причинний зв’язок інвалідності, зазначений в довідці МСЕК, не підтверджує факту настання інвалідності внаслідок ушкодження здоров’я, отриманого під час участі в АТО. У разі ненадання документів, які відповідають вимогам Закону, – позбавити статусу.

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни надано відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону на підставі довідки ВЛК про причинний зв’язок смерті із захворюванням, пов’язаним з проходженням військової служби.

Статус згідно із зазначеною нормою Закону надається якщо причина смерті особи пов’язана із:

- травмою (пораненням, контузією, каліцтвом), одержаною під час захисту Батьківщини (наявність у померлого за життя статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни необов’язкова);

- травмою (пораненням, контузією, каліцтвом), одержаною під час виконання обов’язків військової служби (службових обов’язків), якщо за життя померлому було надано статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни;

- захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті (ВЛК приймають рішення про причинний зв’язок із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн”, а до 04.05.2024 – із захистом Батьківщини) (наявність у померлого за життя статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни необов’язкова);

- захворювання, одержане в період проходження військової служби під час воєнних дій та конфліктів (ВЛК приймають рішення про причинний зв’язок із виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії) (наявність у померлого за життя статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни необов’язкова).

Рекомендовано позбавити особу статусу, наданого всупереч Закону.

у разі відсутності відповідних документів в матеріалах справ щодо надання статусу

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надано відповідно до пункту 5 частини першої статті 10¹ Закону на підставі посвідчень учасника бойових дій або довідок про обставини травми.

Водночас однією із підстав для надання такого статусу є, зокрема, довідка за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 № 740 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2024 р. № 416) (далі – Порядок № 740). Такі довідки в матеріалах справ відсутні.

Рекомендовано зробити запити до військових частин щодо надання довідок за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 740.

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни надано вдові на підставі посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни померлого чоловіка та довідки ВЛК про причинний зв’язок його інвалідності з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в державі, де в цей період велися бойові дії.

Документи про причинний зв’язок смерті ветерана з ушкодженням здоров’я, одержаним під час виконання обов’язків військової служби при перебуванні в державі, де в цей період велися бойові дії (пункт 1 частини першої статті 10 Закону) або про нагородження орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю чи бездоганну військову службу (абзац другий
пункту 2 статті 10 Закону) відсутні.

Рекомендовано витребувати у заявниці рішення ВЛК про причинний зв’язок смерті ветерана з проходженням військової служби на території інших держав або документів про нагородження ветерана орденами і медалями колишнього Союзу РСР, а в разі відсутності вказаних документів – позбавити вдову статусу як такого, що наданий в порушення Закону.

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надано відповідно до пункту 5 частини першої статті 10¹ Закону на підставі документів про безпосередню участь загиблого військовослужбовця в АТО/ООС/Заходах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 740 одним із документів, на підставі якого надається статус члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, є рішення ВЛК про причинний зв’язок смерті ветерана із захистом Батьківщини. В матеріалах справи такий документ відсутній.

Рекомендовано поінформувати заявника про необхідність надання рішення ВЛК про причинний зв’язок смерті загиблого військовослужбовця із захистом Батьківщини, а в разі, якщо заявник не надасть таке рішення – позбавити статусу.

у разі, якщо статус надано за іншим пунктом відповідної статті Закону

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надано відповідно до пункту 6 частини першої статті 10¹ Закону на підставі документів, передбачених Порядком № 740 для заявників з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої статті 10¹ Закону, зокрема – документів про причинний зв’язок військовослужбовця із участю у Заходах (висновків ВЛК про причинний зв’язок смерті військовослужбовця із захистом Батьківщини). В окремих випадках були відсутні документи про безпосередню участь загиблого в АТО/ООС/Заходах.

Рекомендовано дотримуватись вимог Порядку № 740, у разі необхідності надіслати запити до військових частин щодо видачі членам родин загиблих ветеранів довідок про їхню безпосередню участь в АТО/ООС/Заходах, розглянути питання про зміну підстави надання статусу і видачу нових посвідчень замість виданих в порушення законодавства та надання відповідної інформації до Єдиного державного реєстру ветеранів війни (далі – ЄДРВВ).

Статус члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надано відповідно до пункту 1 частини першої статті 10¹ Закону на підставі документів, передбачених Порядком № 740 для заявників з числа членів сімей осіб, зазначених у пункті 5 частини першої статті 10¹ Закону.

Рекомендовано переглянути прийняті рішення та надати статус згідно з пунктом 5 частини першої статті 10¹ Закону.

у разі, коли в особових справах щодо надання відповідного статусу наявні заяви не встановленого зразка, значна кількість заяв не містить посилання на пункт і статтю Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в матеріалах справи кілька заяв на надання статусу

В матеріалах справ наявні заяви, подані за формою згідно з Порядком № 685 про надання статусу відповідно до пункту 7 частини другої статті 7 Закону.

Пунктом 7 частини другої статті 7 Закону передбачено надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни учасникам бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, пов'язаних з перебуванням у цих державах.

Подання заяви за формою згідно з Порядком № 685 передбачено для осіб, які заявили своє право на надання статусу згідно з пунктами 11 – 16 частини другої статті 7 Закону.

Рекомендовано дотримуватися прийняття заяв на надання статусу, заповнених за формою згідно з додатком до Порядку № 685 та додатком 2 до Порядку № 740, виключно щодо осіб, які брали участь у захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та членів сімей таких осіб у разі їх загибелі.

Для продовження терміну дії посвідчення члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни прийнято заяву про надання статусу члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, що не передбачено Порядком № 740.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 302 у разі продовження терміну дії посвідчення члена сім’ї загиблого, члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, особи з інвалідністю внаслідок війни подається заява у довільній формі.

Прийняття повторної заяви на надання статусу потребує прийняття рішення про надання статусу і, відповідно, подання до ЄДРВВ відомостей про надання статусу. В результаті в ЄДРВВ фіксується інформація про надання двох і більше статусів, що унеможливлює надання витягу з ЄДРВВ про наданий статус.

Рекомендовано дотримуватися вимог Порядку № 302, перевірити наявну в ЄДРВВ інформацію про надані статуси та у разі необхідності скоригувати її самостійно чи у взаємодії з Мінветеранів.

В матеріалах справи наявні дві заяви про надання статусу: паперова та подана через Портал Дія. За кожною з них надано статус та видано посвідчення, про що внесено відповідну інформацію в ЄДРВВ.

Рекомендовано провести заходи з актуалізації реєстрової інформації про надання (позбавлення) статусу та надати інформацію про вилучення повторно виданих листів талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно у разі їх видачі до кожного з посвідчень.

у разі, коли в особових справах документи про причину інвалідності не відповідають вимогам Закону

Статус особи з інвалідністю внаслідок війни поліцейському надано на підставі витягу з рішення експертної ЕКОПФО про інвалідність, пов’язану із захистом Батьківщини.

Згідно з підпунктом 10 пункту 22 Порядку 1338 у разі настання інвалідності у зв’язку з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11-16 частини другої статті 7 Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов’язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених у
пункті 12 частини другої статті 7 Закону), причину інвалідності пов’язують із забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України (до 11.09.2025 – із добровільним забезпеченням проведення антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України).

Беручи до уваги, що причинний зв’язок інвалідності із захистом Батьківщини встановлюється щодо військовослужбовців (а не поліцейських чи осіб рядового і начальницького складу), визначення причинного зв’язку інвалідності поліцейських потребує перегляду ЕКОПФО або Центру оцінювання функціонального стану особи з урахуванням вимог підпункту 10 пункту 22 і абзацу вісімнадцятого підпункту 5 пункту 23 Порядку № 1338.

Рекомендовано поінформувати заявника про необхідність звернутися до ЕКОПФО або Центру оцінювання функціонального стану особи щодо зміни причинного зв’язку інвалідності відповідно до Порядку № 1338.

Статус особи з інвалідністю військовослужбовцю встановлено відповідно до пункту 4 частини другої статті 7 Закону на підставі довідки ЕКОПФО про причину інвалідності внаслідок поранення чи іншого ушкодження здоров’я, одержаного під час АТО/ООС на підставі рішення ВЛК про причинний зв’язок вибухової травми із захистом Батьківщини.

Згідно з Порядком № 1338 в такому формулюванні ЕКОПФО фіксують інвалідність в осіб, які отримали ушкодження здоров’я від вибухонебезпечних предметів на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров’я, одержаних від вибухових предметів на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі – міжвідомча комісія), яку утворює Мінветеранів.

Рекомендовано скерувати особу до ЕКОПФО для встановлення причинного зв’язку інвалідності з травмою, одержаною під час захисту Батьківщини, виконання інших обов’язків військової служби, пов’язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, оскільки міжвідомча комісія не розглядала питання встановлення причинного зв’язку ушкодження здоров’я вказаного військовослужбовця з вибухонебезпечними предметами.

Статус особи з інвалідністю внаслідок війни надано відповідно до
пункту 2 частини другої статті 7 Закону поліцейському, інвалідність якого пов’язана з виконанням службових обов’язків.

Згідно із зазначеною нормою Закону до осіб з інвалідністю внаслідок війни віднесено осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Беручи до уваги, що поліцейські не відносяться до осіб рядового і начальницького складу МВС, СБУ, СЗР чи інших військових формувань, підстави для надання їм статусу згідно із зазначеною нормою Закону відсутні.

Рекомендовано позбавити особу статусу, оскільки вказаною нормою Закону передбачено надання статусу особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до яких поліцейські не належать.

Статус члена сім’ї загиблого Захисника чи Захисниці України надано відповідно до пункту 5 частини першої статті 10¹ Закону члену сім’ї загиблого (померлого) військовослужбовця, смерть якого пов’язана з виконанням обов’язків військової служби.

Вказаною нормою Закону передбачено надання статусу у разі загибелі (смерті) військовослужбовця внаслідок ушкодження здоров’я, пов’язаного із участю в АТО/ООС/Заходах. У таких випадках ВЛК приймають рішення про встановлення причинного зв’язку смерті із захистом Батьківщини.

Рекомендовано поінформувати заявника про необхідність надання рішення ВЛК у відповідному формулюванні, у разі ненадання такого рішення – позбавити заявника статусу.

Мінветеранів вжито заходів щодо недопущення порушення законодавства з питань надання статусів шляхом:

1) надсилання роз’яснень до обласних та Київської міської державних адміністрацій для інформування структурних підрозділів з питань ветеранської політики, зокрема у 2025 році, листами:

- від 18.02.2025 № 3537/3/3.1-25;

- від 22.02.2025 № 3823/1.3/3.1-25;

- від 30.05.2025 № 11423/1.3/3.5-25;

- від 26.06.2025 № 13443/1.3/3.1-25;

- від 29.07.2025 № 15859/1.3/3.1-25;

- від 02.09.2025 № 18716/1.3/3.1-25;

- від 17.09.2025 № 19951/1.3/3.1-25;

- від 05.11.2025 № 24282/1.3/3.1-25;

2) проведення вебінарів з питань надання статусів, зокрема 28.02.2025 та 30.04.2025.

ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ

За результатами перевірок місцевих структурних підрозділів з питань ветеранської політики можна дійти висновку про те, що працівники окремих місцевих структурних підрозділів з питань ветеранської політики не в повній мірі володіють нормативно-правовими актами, що визначають порядок надання статусу згідно із Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Вимоги щодо усунення порушень, викладені в актах перевірок, виконані частково. З результатами моніторингу виконання вимог щодо усунення порушень, виявлених під час проведення перевірок можна ознайомитися за посиланням: https://surl.li/fjyfzs .

Керівникам місцевих структурних підрозділів з питань ветеранської політики рекомендуємо:

вжити заходів з усунення виявлених порушень, викладених у відповідних актах проведення перевірок;

у разі, якщо усунення порушень потребує додаткового часу, термін їх опрацювання та інформування Мінветеранів про остаточне прийняття рішення щодо кожного пункту відповідного акта може бути продовжено до 3 місяців за умови надання відповідних письмових обґрунтувань;

взяти до уваги виявлені зауваження і рекомендації щодо їх усунення та здійснити перевірку наданих статусів за період, не охоплений перевіркою, з метою виявлення та усунення порушень законодавства при наданні статусів;

перевірити правові підстави надання статусів під час продовження терміну дії посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни та члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Звертаємо увагу керівників структурних підрозділів, на які покладено функції з питань ветеранської політики, що неправомірне надання статусу призводить до нецільового використання бюджетних коштів, що тягне за собою відповідальність згідно із законодавством, у тому числі дисциплінарну.