Проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Міністерством у справах ветеранів України розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – проєкт Постанови).

Метою проєкту є уточнення окремих положень, що стосуються процедури встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі – безпосередня участь у заходах), особам, зазначеним у пункті 16 частини другої статті 7 та пункті 6 частини першої статті 10¹ Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон).

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проєкт акта розроблено Міністерством у справах ветеранів України на виконання пункту 1.2 Плану організації підготовки проєктів актів та виконання інших завдань, необхідних для реалізації Закону України від 18 грудня 2024 року № 4157-ІХ “Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих осіб із числа учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України” щодо уточнення деяких норм закону, в частині визначення періодів та районів проведення заходів і виконання завдань.

У 2023 році було внесено зміни до Закону, відповідно до осіб з інвалідністю внаслідок війни віднесено цивільних осіб, які під час безпосередньої участі у заходах отримали ушкодження здоров’я, що призвело до інвалідності (пункт 16 частини другої статті 7 Закону), а також до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України віднесено членів сімей цивільних осіб, які загинули (померли) під час безпосередньої участі у заходах (пункт 6 частини першої статті 10¹ Закону).

Статус особам, зазначеним у пункті 16 частини другої статті 7 та в пункті 6 частини першої статті 10¹ Закону, встановлюється на підставі рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб (далі – міжвідомча комісія), яку утворено в Мінветеранів.

Підставою для прийняття рішення міжвідомчою комісії щодо встановлення факту безпосередньої участі у заходах є, зокрема свідчення (заява) командира підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа, або свідчення (заяви) не менше ніж двох свідків, які разом з особою брали безпосередню участь у заходах, про безпосередню участь у заходах у період воєнного стану.

Протягом першого року роботи міжвідомчою комісією розглядались заяви з доданими до них свідченнями (заявами) свідків (цивільні особи або військовослужбовці), в яких містилась інформація про події, час безпосередньої участі у заходах зазначеної категорії осіб, а також в деяких випадках, як додатковими матеріалами були відеоматеріали та інше. Відповідно міжвідомчою комісією приймались позитивні рішення, і лише в поодиноких випадках – рішення про відмову, оскільки свідчення (заяви) свідків не містили факти, які підтверджують факт безпосередньої участі у заходах.

Наразі на розгляд міжвідомчої комісії надходять заяви із доданими свідченнями (заявами) свідків, зі змісту яких неможливо визначити, до виконання яких саме завдань у період дії воєнного стану залучались цивільні особи, оскільки свідками виступають особи, які не брали участь у заходах, а лише були свідками тих чи інших подій. В таких випадках міжвідомча комісія відмовляє заявникам у встановленні факту безпосередньої участі у заходах, і кількість таких відмов значно більша ніж за попередній рік роботи міжвідомчої комісії.

Слід також зазначити, що отримавши рішення про відмову у встановленні факту безпосередньої участі у заходах, у більшості випадків такі заявники повторно звертаються із заявами, до яких додані свідчення (заяви) тих свідків, але в яких уже зазначено більш детальну інформацію щодо підтвердження безпосередньої участі у заходах.

З метою удосконалення процедури встановлення факту безпосередньої участі у заходах, унеможливлення прийняття рішень на підставі неоднозначних показів свідків та мінімізування можливості оскарження в судовому порядку рішень міжвідомчої комісії про відмову у встановленні факту безпосередньої участі у заходах, проєктом акта пропонується виключити норми щодо використання в роботі міжвідомчої комісії свідчень (заяв) командира підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа, та свідчень (заяв) свідків, які разом з особою брали безпосередню участь у заходах, а визначити документом, на підставі якого може бути встановлено факт безпосередньої участі у заходах, – довідку командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, Держприкордонслужби, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, іншого утвореного відповідно до закону військового формування чи правоохоронного органу, у взаємодії з якими особа брала безпосередню участь у заходах в період воєнного стану, про виконання поставлених цим командиром (начальником) завдань або рішення суду про встановлення факту безпосередньої участі у заходах в період воєнного стану.

Також проєктом акта пропонується при прийняті рішень міжвідомчою комісією щодо встановлення факту безпосередньої участі у заходах використовувати перелік районів воєнних (бойових) дій, який визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил (як це передбачено Законом України “Про оборону України”) або перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який затверджується Мінрозвитку.

Проєкт Постанови можна завантажити за посиланням 1.1._Проєкт_постанови_1.pdf 1.2._Проєкт_змін_до_постанови.pdf.

Пояснювальну записку до проєкту Постанови можна завантажити за посиланням 2._Пояснювальна_записка.pdf.

Порівняльну таблицю до проєкту Постанови можна завантажити за посиланням 3._Порівняльна_таблиця.pdf.

Письмові пропозиції та зауваження до проєкту Постанови можна подавати до 08 квітня 2025 р. на електронну адресу: v.demchenko@mva.gov.ua з подальшим надсиланням паперового варіанту на поштову адресу: вул. Хрещатик, буд. 34, м. Київ, 01001.

Консультації з питання, що винесено на обговорення, надаються за телефоном: (063) 6889596.

Відповідальна особа від Мінветеранів – Демченко Валентина Вікторівна.