Проєкт Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за порушення вимог у сфері надання статусів відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”

Міністерством у справах ветеранів України розроблено проєкт Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо відповідальності за порушення вимог у сфері надання статусів відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – проєкт Закону).

Метою проєкту Закону є забезпечення правових підстав для визначення відповідальності осіб за надання статусу учасника бойових дій у порядку, визначеному статтею 6¹ Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон), особи з інвалідністю внаслідок війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, учасника війни, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім’ї загиблого (померлого) ветерана війни та члена сім’ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.

Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проєкт акта розроблено Мінветеранів з метою вдосконалення механізму контролю за наданням статусів ветеранам та членам їхніх сімей.

Відповідно до покладених Мінветеранів повноважень за результатами вибіркових перевірок, проведених у 2025 році, встановлено понад 1 000 фактів неправомірного надання статусів (осіб з інвалідністю внаслідок війни та членів сімей загиблих Захисників).

Неправомірне надання статусу створює значне навантаження на Державний бюджет. Вартість пільг та виплат на одну особу у 2026 році варіюється від 120 тис. грн (житлово-комунальні послуги) до 15,06 млн грн (враховуючи одноразову допомогу у зв’язку із загибеллю, медичне обслуговування, пенсійні надбавки та компенсації за житло).

З огляду на це вбачається за доцільне запровадити адміністративну відповідальність для посадових осіб, відповідальних за безпідставне надання статусів або перешкоджання перевіркам.

З урахуванням розміру неоподатковуваного мінімуму доходів громадян
(17 грн) розмір стягнення повинен відповідати завданим державі збиткам:
від 7 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (еквівалент 120 тис. грн збитків) до 880 000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (відповідно до максимального обсягу потенційних виплат).

У разі прийняття законопроєкту буде створено превентивний механізм для виваженого підбору персоналу в місцевих органах з питань ветеранської політики, а також забезпечено централізацію нагляду шляхом надання Мінветеранів виключних функцій контролю за дотриманням законодавства, позбавивши міжвідомчу комісію невластивих їй функцій.

Для уніфікації правозастосовної практики законопроєктом пропонується регламентувати порядок надання статусу ветеранам та членам їхніх сімей. Запропоновані норми систематизують процедури, які тривалий час (понад
30 років) реалізовувалися як норми прямої дії.

Аналіз правозастосовної практики свідчить про системну проблему: відсутність деталізованого процесуального механізму призводить до того, що місцеві органи з питань ветеранської політики неоднозначно та помилково трактують норми прямої дії Закону.

Замість єдиного державного підходу на місцях створюються суб’єктивні критерії оцінки документів, що спричиняє неправомірне надання статусів особам, які не мають на це законних підстав.

У зв’язку з цим, проєкт акта передбачає перехід від декларативних норм до чітко регламентованого порядку. Це дозволить:

уніфікувати процедуру – встановити вичерпний перелік документів та етапів їх розгляду;

мінімізувати корупційні ризики – усунути дискреційні повноваження посадовців (можливість діяти на власний розсуд);

забезпечити цільове використання бюджетних коштів, оскільки помилка в трактуванні норми ціною у 15 млн грн (вартість виплати на одну особу) є неприпустимим навантаженням на державний бюджет.

Беручи до уваги необхідність приведення законодавства у відповідність із цим Законом, набрання ним чинності передбачається через 6 місяців з дати його опублікування, крім розділу І, який набирає чинності з 1 січня 2028 року.

Проєкт Закону можна завантажити за посиланням.

Пояснювальну записку до проєкту Закону можна завантажити за посиланням.

Порівняльну таблицю до проєкту Закону можна завантажити за посиланням.

Письмові пропозиції та зауваження до проєкту Закону можна подавати до 10 березня 2026 р. на електронну адресу: o.solomenko@mva.gov.ua з подальшим надсиланням паперового варіанту на поштову адресу: вул. Хрещатик, буд. 34, м. Київ, 01001.

Консультації з питання, що винесено на обговорення, надаються за телефоном: (063) 688 95 96.

Відповідальна особа від Мінветеранів – Соломенко Оксана Анатоліївна.